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法治山東視角下環境犯罪問題研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:www.drybye.com  發布時間:2021/8/23 9:57:33  

摘要:平安山東、法治山東建設取得新進展,推動山東省生態環保工作取得新成效,但是,污染防治任務依然艱巨,環境硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导質量持續向好的基礎還不穩固,環境治理效能有待提高。其中,環境犯罪1治理在取得顯著成績同時,也面臨復雜性問題。通過“中國裁判文書網”相關數據分析,探討法治山東視域下環境犯罪的現實問題,能夠助力區域性環境犯罪的治理,有助于打好污染防治攻堅戰,為生態文明建設提供可靠性保障。

關鍵詞:硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导法治山東;環境犯罪;生態;污染環境罪;

2013年6月,兩高發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來,山東省環境犯罪案件數量,表現出持續增長之勢。以“破環環境資源保護罪”“基層法院”和“判決書”等關鍵詞,在“中國裁判文書網”進行檢索,2015年至2020年全國判決的環境犯罪罪案件,分別是16348件、16959件、19586件、21907件、25944件和26197件。同期,山東省案件數是386件、404件、527件、586件、833件和676件,占比依次為2.36%、2.38%、2.69%、2.67%和、3.21%和2.58%。2從統計看,山東省環境犯罪數量逐年持續增加,在全國環境犯罪中所占比例不高,但總的呈現增長的趨勢。其中,2014年-2020年山東省環境犯罪案件,位居前五位的分別是污染環境罪、濫發林木罪、非法采礦罪、非法占用農地罪和非法捕撈水產品罪,所占比例依次為35.20%、22.88%、16.74%、9.77%、9.42%和5.36%。從環境犯罪的司法治理來看,主要存在以下問題。

一、恢復性司法適用偏少

環境犯罪具有不同治理模式,懲罰主義治理模式重在事后打擊犯罪;預防主義治理模式重心在于事前預防;恢復性治理模式的焦點是恢復被破壞的環境資源,重心在于事后的恢復性治理方式。[1]在環境犯罪治理中引入恢復性司法,基本功能是解決損害后果修復,克服“司法介入但損害結果依舊”問題。[2]2016年5月以來,國內探索恢復性司法在環境犯罪中適用形式,除罰金刑普遍適用外,主要有承擔責任方式多元化,如委托修復、復綠補植和替代修復等,并把生態恢復情形作為情節適用。

山東省恢復性司法適用相對較少,在環境犯罪治理中“修復”案件,雖然每年增長,但所占比例較低。2015年至2020年環境犯罪案件,分別是386件、404件、527件、586件、833件和676件,涉及“修復”案件則是15件、17件、29件、52件、91件和89件,占比依次為3.88%、4.20%、5.50%、8.87%和、10.92%和13.16%。可見,環境“修復”案件數每年都在增加,但所占比例偏低。山東省環境犯罪涉及“修復”的293件,其中,污染環境罪151件,占51.53%;非法采礦罪75件,占25.59%;非法捕撈水產品罪51件,占17.40%。污染環境罪“修復”保持了較高的比例,達到百分五十以上,而其他案件比例小,多數沒有涉及恢復治理措施。恢復性司法制裁的缺位,使行為人怠于環境修復責任擔負,導致受損生態環境不能及時救濟。

二、附帶公益訴訟率較低

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导2016年底,最高人民檢察院在《關于深入開展公益訴訟試點工作有關問題的意見》中,第一次提出新類型的公益訴訟:刑事附帶民事公益訴訟。32018年3月2日,兩高聯合發布《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,明確規定:針對破壞生態環境和資源保護的犯罪,人民檢察院可合并提起附帶環境民事公益訴訟,刑事附帶民事公益訴訟具有了規范性依據。它有助于提高訴訟效率,實現刑事與民事的合并,彌補環境犯罪刑罰的缺陷,實現恢復性司法。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导相關數據表明。2018年至2019年10月,全國提起刑事附帶民事公益訴訟案件有2159件,且主要分布在我國東部和中部地區。其中,刑事附帶民事公益訴訟最多的是“生產、銷售偽劣商品罪”847件;其次“破壞環境資源保護罪”有589件,合計占案件數的66.5%。[3]2018年至2020年全國環境罪附帶民事公益訴訟案件,分別是957件、1890件和3254件,共計6101件;同期,山東省環境犯罪案則為28件、56件和101件,共計185件,僅占到全國同期案件數的2.92%、2.96%和1.65%,占比偏低,案數較少。其中,位居山東省環境犯罪前三位的罪名,分別是污染環境罪案65件、非法采礦罪42件和非法狩獵罪21件,占比為35.13%、22.70%和11、35%,這三種案件占到同期環境犯罪附帶民事公益訴訟總數的69.18%,保持了較高的比例。

三、司法裁判執行力度小

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导環境刑法作為控制環境犯罪的重要手段,能否切實有效得到執行,對于懲處和預防環境問題、保護環境資源十分重要。在司法實踐中,行為人為被判處較輕刑罰,會選擇及時交納罰金,或在可選處罰金刑的情況下選擇交納罰金。從罰金繳納看,有的“已經繳納”,而等待執行、能否執行等大量存在、多樣復雜,影響了裁判的嚴肅性及其生態環境的治理。

2015年至2020年,全國環境犯罪罰金“已繳納”的案件數,分別是3848件、4469件、5556件、6264件、7618件和6586件,占比達到同期案件的24.47%、27.81%、30.90%、32.32%、33、20%和32.32%和31.49%。同期,山東省環境犯罪罰金“已繳納”案件數,分別是153件、146件、238件、250件、382件和332件,僅占同期案件的41.23%、38.32%、49.48%、45.62%、50.73%和58.96%。可見,山東省罰金“已繳納”案件較高于全國平均數,而有待執行案件,依然保持較高比例。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导作為環境犯罪新型責任方式,通常是指修復義務、支付修復費、補種復綠和增殖放流等,它們在法律依據和效果評價上依然爭議較多,但它體現了恢復性司法理念,有助于修復受損生態環境。環境犯罪新型責任方式有效實施,關系到偵查、檢察、審判、環保和林業等眾多職能部門。當前應當加強相關規范制度建設,明確相關機構職責與義務,督促和推動行為人全面履行應當承擔的新型責任方式,確保各種非刑罰措施的實施。

四、環保兩法銜接待強化

在環境犯罪治理中,構建環境行政執法與環境刑事司法銜接機制至關重要。環境行政部門的案件移送,是查辦環境犯罪案件的主要來源。當下,環境行政部門移送案件及線索的積極性并不理想,這具有復雜原因和背景。如,一些大中型企業或公司是地方經濟的主要貢獻者,環保部門和公安機關屬于政府管理,常難以有效查處。“兩法銜接”不夠通暢,主要表現為行政處罰多,移送案件比率低,或者“依罰代刑”。

中國環境狀況公報顯示:2015年移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件,下達行政處罰決定9.7萬余份;2016年下達行政處罰決定12.4萬余份;全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌環境污染犯罪案件共22730件。根據生態環境部關于環境行政處罰案件情況的相關通報:2018、2019年1-6月全國環境行政處罰案件共下達處罰決定書72192份、63744份,實施五類案件總數為19303件、10866件,其中,移送涉嫌環境污染犯罪案件1629件(比去年同期1554件,增長4.8%)、663件。同期,山東省下達處罰決定書8597份、6754件;五類案件總數為481件、514件,其中,移送涉嫌環境污染犯罪案件81件、50件,分別占全國的4.97%、7.54%。2021年1-6月,全國共下達環境行政處罰決定書5.52萬份,五類案件總數為6381件,其中,移送涉嫌環境污染犯罪案件數量為714件。同期,山東省是5286份、449件和74件,移送涉嫌環境污染犯罪案件數量,占到全國10.36%。[4]如此的環境案件移送刑事追訴率,與我國當前環境污染嚴重和環境犯罪高發的現實狀況顯然不符。

環保行政部門加大了行政處罰的力度,而同期的環境案件數仍處于增長趨勢,表明環保行政執法的復雜性和艱巨性,在一定程度上反映了公安機關打擊環境犯罪的復雜性。環保“兩法”銜接工作不夠、執法形式單一和執法合作力度不夠等,與當下環境犯罪治理和生態環境監管新形勢、新要求不適應。

五、偵查專業化有待增強

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导環境犯罪具有專業技術性、經濟相關性、隱藏變動性、科學未定性和區域互動性,它需要依據環境政策、經濟法、環境法、刑法、民法和行政法等多方面的法律規制,涉及領域廣泛、專業性強。從環境犯罪偵察看,面臨復雜的問題與困境,突出表現為犯罪案件線索發現難、證據固定收集難、因果關系認定難和部門協調配合難等。2013至2020年,山東省環境犯罪案件有3972件,位居前六位的分別是污染環境罪、濫伐林木罪、非法采礦罪、非法占用農用地罪、盜伐林木罪和非法狩獵罪,涉及污染環境、樹木林苗、土地礦產和動物資源等,各種犯罪往往關聯具體的學術領域和專業判斷問題。

環境犯罪技術性和隱蔽性,決定了偵查工作需要高度專業化。公安機關在環境犯罪訴訟程序中,負有偵查調查和收集證據職責,具有關鍵性和基礎性的地位。由于復雜的原因和情況,在一定時期內基層公安機關在環境犯罪偵查的專業化程度,還處于較低水平,專業力量儲備還比較欠缺,專業化程度和基礎工作效率都還有待提高。[5]近年來公安機關偵辦污染環境罪案件,就存在多樣化形式。如,通過暗管偷排、明管溢排等排放污染物;在線監測設施運營維護企業肆意篡改偽造監測數據;購置槽罐車、槽罐船等專門設備,招攬傾倒危廢生意;排污單位或傾倒者通過運輸,跨區域傾倒廢物;有危廢處置資質的企業表面處置,實質不處置、少處置。山東省作為國內經濟大省,環境犯罪多涉及具有經濟實力的企業或個人,牽涉諸多利益平衡問題,也導致偵查取證工作的復雜與困難。道高一尺魔高一丈,當下,亟待全面公安機關強化偵察能力,增強打擊環境犯罪的實效性。

六、損害鑒定評估待強化

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导環境損害司法鑒定對環境訴訟案件的處理有著舉足輕重的作用。目前,從事環境損害司法鑒定機構有以下類型:環境監測機構、環境科學學會、環境損害鑒定評估中心和其他環境損害鑒定評估機構。[6]環境損害司法鑒定內容豐富,包括污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變,及上述要素構成的生態系統功能的退化。[7]它主要涉及以下專門性問題認定:確定污染因子的屬性;鑒別污染源與損害是否存在因果關系;生態環境遭受損害的性質、范圍和程度;治理污染成本、修復生態環境的措施或方案等。目前環境損害的司法鑒定,主要問題表現為判斷因果關系難、技術規范缺失、鑒定成本高且周期長等。2016年至2020年山東省環境犯罪涉及“環境損害鑒定”的案件數,分別是5件、3件、12件、7件和4件,總體案件數量少。

截至2020年12月底,全國經省級司法行政機關審核登記的環境損害司法鑒定機構達200家、鑒定人3300余名;山東省是10家,有104名鑒定人。[8]2018年山東省共辦理司法和辦案部門委托環境損害鑒定案件62件。[9]環境損害鑒定意見與生態環境和公安部門等政府行政機關認可或其指定機構出具的檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據,都可作為環境損害司法鑒定。[10]當下,環境犯罪司法專業鑒定比例不高,應加強司法鑒定機構準入與建設,大力提升司法鑒定供給能力,為打擊環境犯罪提供有力支撐。

參考文獻

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[1] 王勇.再論環境犯罪的修訂:理念演進與趨勢前瞻[J].重慶大學學報(社會科學版),2021-07-20.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[2] 阮建華,論恢復性司法在環境犯罪中的適用[J].北京政法職業學院學報,2017(03):7-14.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[3] 王紅斌.檢察機關提起刑事附帶民事公益訴訟的現狀及制度完善策[J].法制博覽,2020(26):96-97.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[4] 生態環境部通報2021年1-6月環境行政處罰案件與《環境保護法》配套辦法執行情況[EB/OL].(2021-07-23)[2021-07-22].

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[5] 但韋霖.基于運籌學的環境犯罪治理對策[J].四川警察學院學報,2021(03):54-62.

[6] 莊琳.對環境損害司法鑒定的若干思考[J].環境保護2018(17):30-34.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[7] 中共中央辦公廳國務辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》[EB/OL].(2015-12-03)[2021-07-22].

[8] 環境損害司法鑒定白皮書[EB/OL].(2021-06-05)[2021-07-22].

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导[9] 趙君.山東實現環境損害司法鑒定業務類別和省域全覆蓋[DB/OL].(2019-02-03)[2021-07-22].

[10] 田亦堯,張迪,張北.論環境損害鑒定意見的審查規則[J].中國礦業大學學報(社會科學版),2020(03):69-82.

注釋

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导1環境犯罪是指《刑法》“破壞環境資源保護罪”規定的“污染環境罪”等15種具體犯罪。

2以上數據,均來自于“中國裁判文書網”數據庫的相關檢索。下文中有關數據,除非特別注明,均同上。2021.7.22,

3指因被告人的犯罪行為,造成國家、集體財產損失,由檢察機關在對被告人提起刑事公訴的過程中,代表國家、集體利益提起要求相關民事責任主體承擔民事賠償責任的訴訟活動。田雯娟.刑事附帶環境民事公益訴訟的實踐與反思[J].蘭州學刊2019(09).

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