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房屋征收過程中開展公證提存的可行性研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:www.drybye.com  發布時間:2021/8/23 10:21:03  

一、國務院征收(拆遷)類法規對公證介入征補(拆遷)環節的影響

《城市房屋拆遷管理條例》是國務院2001年頒布的規范城市國有土地上房屋拆遷的法規。該條例將拆遷過程的眾多環節借以公證手段加以規范,而這些規定使公證成為了當時國有土地上房屋拆遷部分環節的法定程序。經多年的“法定公證”實踐后,公證的證明職能得到認可,有些地方政府便不局限于讓公證職能僅在上述“法定環節”發揮積極作用,進而讓公證介入更廣泛領域:比如尚未過戶的買賣合同,在找不到賣家的情況下由買家做“聲明書”;產權人亡故情況下繼承人做析產協議,拆遷部門直接依據該協議而非物權憑證確定“拆遷補償人”……這些做法的法理依據是否嚴謹尚不評述,但引入公證手段對拆遷過程加以證據留存確實在一定程度起到了逐步規范拆遷手段的作用,而且更為重要的是為一些當時無法即刻解決的矛盾糾紛日后進入訴訟階段留存了大量的采信度極高的證據材料。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导在吸取不足、總結經驗的十年后,國務院于2011年頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《征收與補償條例》),同時《城市房屋拆遷管理條例》被廢止。1《征收與補償條例》對公證在介入房屋征收程序最大的影響就是全部取消征補過程中原拆遷的“法定”公證程序規定。但經過《城市房屋拆遷管理條例》十年的引導和實踐,公證在拆遷過程中發揮的積極作用是顯著的,甚至有很多的被拆遷人在日后的復議、訴訟中主動申請調集公證協議文書、證據保全錄像等證據材料用以維護自身權益。可見公證留存證據的效果是明顯的,因而在《征收與補償條例》實施后,房屋征收的眾多環節依然有公證在參與。

二、公證提存介入征補過程的成熟條件

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导(一)雖然在《城市房屋拆遷管理條例》時期公證被法定的參與到拆遷過程,但拆遷貨幣補償金的公證提存卻沒有成為公證機構參與拆遷的常態化業務

在當時環境硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导下拆遷貨幣補償金的公證提存邏輯理由是:“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的,經當事人申請,由房屋拆遷管理部門裁決。2房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。……當事人對裁決不服的,可向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償……,訴訟期間不停止拆遷的執行……”3。拆遷人提存補償金的目的是在達不成拆遷安置補償協議的情況下,“清償”裁決所確定的給予被拆遷人的貨幣補償資金。

但實踐經驗證明在上述《城市房屋拆遷管理條例》調整規范拆遷行為階段引入公證提存存在“救濟不能”的風險。原因在于以清償為目的的“提存”行為中,能否發生提存效力是不由公證機構進行判斷和確認的,如果提存行為不符合法定構件,相對人可提出抗辯,由人民法院或仲裁機構予以裁決。一般情況下,即便某一“提存”行為不發生提存效力,鑒于有司法校正程序的存在,也不會對債權人的利益造成損害,但在拆遷過程中,處理標的物的方式十分特殊。由于“提存”之后,相關政府部門便會認為拆遷人已經“對被拆遷人給予了貨幣補償”,從而強制執行被拆遷人的房屋,造成物權滅失的結果,即便最后司法裁判機關推翻了拆遷主管部門的裁決或裁判“提存”不發生效力,但被拆遷房屋卻不能恢復原狀,被拆遷人的物權不可避免的遭受侵害。但如公證機構告知拆遷人和相關政府部門“公證提存”補償金的行為不必然發生拆遷人和相關政府部門期待的“對被拆遷人給予貨幣補償”法律硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导效果,不能據此實施強制執行,又不是拆遷人和相關政府部門能期待的公證介入拆遷起到的效果。

但這種“救濟不能”的風險情況因“拆遷”主體發生變化而變得可行。在《征收與補償條例》實施后所有的國有土地上房屋征收行為都變為政府行為。依法理《征收與補償條例》是行政硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导法規,不宜再設定行政強制執行。因此該條例取消了原拆遷條例中行政機關自行做出強執拆遷的規定,規定由政府向法院申請強制執行。4司法機關在審查政府征收各環節均依照法定程序實施并給予被征補人合法補償后依據相關裁判權做出強執裁決。并且《征收與補償條例》專門規定政府“強制執行申請書應當附具體補償金額和專戶儲存賬號……”。因此房屋征收程序及強制執行決定權機關的變化基本消除了上述“救濟不能”的擔憂。

(二)《民法典》新添法律制度也為公證提存制度在房屋征收程序提供了適用空間

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导國有土地征收過程因征地目的的特殊性(國防外交、基礎設施建設、公共事業等)一般都有時限要求,而在不能及時確定被補償人時,公證提存是最好的保證“潛在權益人”的有效法律途徑:比如產權人過世,繼承人中有下落不明者,這時能確定的繼承人就能以“遺產管理人”名義申請“提存”下落不明繼承人的補償款;或者被征補人中有亡故者尚未出生的胎兒,則可以將“胎兒預留份”進行公證提存……這些場景在引入公證提存制度后,即能按時保證國家建設又最大限度保證了個體的利益。

(三)公有性質產權房屋在房屋征收環節更適用公證提存

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导公有住房是相對于所有權屬于個人的私有住房而言的,個人只有承租權而不享有所有權。根據所有權不同又區分為直管公有住房(包含保障性住房的“廉租房”)和單位自管產。但不管是國家還是單位享有所有權公房承租人只在法律允許范圍內,對公有房屋享有占有、使用、部分收益和有限制處分的權利。這種特殊形式的產權性質房屋在房屋征收中補償是須要有特殊規定的,而且絕大多數公有住房管理辦法都有規定在原承租人亡故后,只能是符合條件的親屬中一人繼續承租房屋,這就給原承租人亡故后沒有辦理繼續承租手續的多子女家庭帶來問題,如果是私有房屋,配偶子女可以協商共同或按比例享有征補款或者安置房屋權益,但由于公有住房的特殊流轉政策,享有征收權益只能是符合條件的“一人”,而在其他有條件承租人不愿放棄承租權的情況下,公證提存就能發揮作用:如果繼續承租人與其他有條件承租的親屬達成協議,可以將部分資金提存至公證處,待安置補償協議完成后,再將征收補償資金兌現給其他親屬。

三、公證提存介入房屋征收的優勢

(一)政府申請法院強執,簡化法院審查流程

法院在接到市、縣人民政府對被征收人強制執行申請需要根據《征收補償條例》規定審查相應專戶賬號內的補償金額、周轉用房及產權調換用房的面積、地點等材料,還要對征補過程的程序要求進行相應的審查……房屋征收部門申請對被征收人公證提存,公證機關會根據相應規定,對征收過程的程序及強制執行先期須準備的必備條件進行先期審查。法院僅憑公證處出具的公證提存公證書,便能完成簡要的審查,提高裁決效率。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导(二)拉近征收主體與被征收方的地位,增強政府公信力

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导在《征收補償條例》第二十八條規定政府向法院申請強制執行時必須提供具體補償金額的專戶存儲賬號。實踐中此類賬戶多為“總體”賬戶,缺乏針對被征收個體的“寄托、保管”作用。不管是法院還是對征收過程進行監督的審計機關都不能“直觀”監控“個體賬戶”狀態。而公證提存要求必須是“單獨”賬戶,不管是國家機關監管還是向房屋征收范圍內的公示都直觀明晰,使房屋征收過程中資金流向透明化,減少腐敗滋生。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导(三)程序連貫,利于監督

進行公證提存的被征補房屋,絕大多數會進行到強制執行程序,公證機關還要對強制拆遷的房屋內物品進行清點公證,這使得公證機關對同一標的房屋的征補程序進行多次審查,更容易發現某些程序瑕疵,使征收程序透明化,利于證據固定及預防糾紛。

四、辦理公證提存幾個注意事項

(一)取回權

征補過程十分復雜,實踐中有很多被征補房屋已進入強執階段,被征補人和強執部門在最后階段又達成了征收協議,進而被提存的征補款怎么從公證提存賬戶取回,成了許多公證處不開展此項業務的原因。《提存公證規則》第二十三條、二十四條、二十六條分別對提存人取回提存物進行了規定,簡要歸納既是:(1)當事人可以依約定或法定條件取回提存物、第三人可依合法的債權轉讓、抵消等文件領取提存物;(2)提存人可以憑人民法院生效的判決、裁定或者提存之債已經清償的公證證明取回提存物。提存受領人以書面形式向公證處表示拋棄提存受領權的,提存人取回提存物。5提存人取回提存物的,視為未提存。因此提存人能提供已將征補款支付給提存受領人的公證證明或公證機構能核實征收補償款確已給付,且受領人確已收到征收補償款的,因提存的目的即為清償債務,現債務已經清償,提存人自可取回提存款。

(二)提存權利消滅

《民法典》第五百七十四條規定“……自提存之日起五年內不行使而消滅,提存物扣除提存費用后歸國家所有”。6因此在繼承人中有下落不明者,剩余繼承人以遺產管理人名義申請“提存”后,要即可啟動尋人或宣告失蹤死亡程序,確保在五年內提存款項確定新的權利人。公證機構應在辦理此類提存時盡到告知義務并記入筆錄由申請人簽字確認。

《提存公證規則》是司法部1995年根據《民法通則》及《公證暫行條例》的公證單行規則。可以說該規則在當時是一部立法水準很高指導性很強的部門規章。雖然迄今已有26年,但結合現有法律法規還有很強的操作性。公證機構是實踐性法律應用部門,往往存在先行先試的情形,將法律法規及制度的相結合運用到實踐中,才能更好的發揮公證預防性司法制度的優勢。另外在構思本文時,獲悉司法部已將公證提存列入新修改計劃:增加提存種類將“法院執行提存”“征收提存”等納入、明確審查范圍、增加“提存撤銷權”等都有望成為修改后的規則內容,讓我們期待更具全面性、專業性、可行性的公證單行規則早日指導實踐。

注釋

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导1滿明珠.我國城市房屋拆遷中政府職責研究[D].黑龍江大學,2016.

2江南,張琪.強制拆遷法律問題研究[J].江蘇警官學院學報,2009,24(02):73-77.

3城市房屋拆遷管理條例[Z].2001-11-01.

4國有土地上房屋征收與補償條例[Z].2011-01-21.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导5提存公證規則[Z].1995-06-02.

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导6中華人民共和國民法典[Z].2020-05-28.

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