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地方政府信息公開的優先序組合研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:www.drybye.com  發布時間:2014/5/13 18:34:15  

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导所謂地方政府信息公開的優先序組合,就是為了有效推進信息公開,地方政府在充分理解自身現狀和差距的基礎上,依據有關法規制度,明確一定時期內關于政府信息公開可控性影響因子的傾向性組合以及與之相對應的行動安排。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导地方干部( 特別是領導干部) 既是信息公開的決策者,又是信息公開的執行者。這個群體對政府信息公開的認識和評價,在某種意義上決定了地方政府信息公開的質量和效果。尤為重要的是,他們對地方政府信息公開的態度將直接影響我國建設透明政府、責任政府、服務政府和法治政府的進程。

本研究團隊分別于2012 年5 - 6 月和2012 年9- 12 月間對長沙市委黨校主體班學員隨機分組發放了696 份問卷,共回收有效問卷644 份,回收率92.5%。本研究試圖采用問卷調查,較為系統、深入地獲取地方干部對政府信息公開的總體認識和基本評價。本文所有研究結論均來自于此次問卷調查數據的分析。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导本次接受調查的對象在年齡分布上,30 歲以下132 人,31 - 50 歲所在年齡段總人數為498 人,占本次組織抽樣有效樣本的77. 32%,這一比例也和組織人事部門的有關數據趨近一致。在職務結構上,普通干部168 人( 主要是初任公務員) ,科局級362 人,縣處級114 人,領導干部占比73. 9%。在工作單位層級上,市直機關270 人,占比37. 2%; 區( 縣、市) 機關215 人,占比38%; 鄉鎮和街道159 人,占比24. 8%。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导一、樣本分析

( 一) 政府信息公開的法規制度

2008 年5 月1 日,《中華人民共和國政府信息公開條例》( 下稱《條例》) 正式在全國范圍內實施,開啟了我國政府信息公開有法可依的新起點。截至2013 年5 月,湖南省與長沙市均未出臺與《條例》相配套的地方性法規,說明在制定政府信息公開的地方性法規配套上,認識有所欠缺,行動較為遲緩,將給本行政區域內的政府信息公開帶來消極影響。根據周漢華的研究,地方人大常委會出臺的地方性法規,是切實保障地方政府信息公開必要的法規配套,并提供了有法可依的實質和程序。而2008 年10 月1 日,《湖南省行政程序規定》正式實施,其中特別強調了行政程序中信息公開程序的必要性。

( 1) 制度認知。調查對象對上述《條例》和《規定》兩個法規制度的了解程度,現狀不容樂觀( 如下圖1 所示) 。在總數為644 個有效樣本中,僅有5.43%和3. 26% 的調查對象非常了解; 有46. 87% 和44. 94%的人有些了解; 分別有14. 7%和17. 5%的干部回答不知道; 有33% 和34. 3% 的干部知曉有這回事,但并不了解具體內容; 加總兩項比例可得,各有47. 7%和51. 8%的干部并不了解有關法規制度。上述調查數據說明,各部門、單位對政府信息公開相關法規制度重視不夠,宣傳學習不夠,從某個側面反映信息公開在政府日常工作中仍處于“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的尷尬境地,這直接影響到法規制度的執行效果,甚至可能出現極端局面: 執行效果越是不佳,越會產生更多貌似嚴密的制度來驅動。管理學的有關研究認為,當組織內的多數成員對既定制度不了解時,會大大降低其執行績效甚至扭曲組織目標,制度往往淪為了“可有可無”的一張紙。

統計數據顯示,不同職務級別和不同單位層級的干部對上述兩個法規的知曉情況出現了分化。普通干部的了解率( 72. 5%) 高于科局級干部( 48. 5%) ,科局級干部的了解率高于縣處級干部( 34. 2%) ,意味著職務層級與法規認知度呈負相關,這有悖于常理。可能的原因是: 一,普通干部主體是初任公務員,大多是90 后,對互聯網和媒體特別關注,對政府信息公開制度有天然的好感和敏感; 二,在地方政府,縣處級和科局級干部是主要的公共決策者或決策執行者。他們工作忙壓力大,加之信息公開往往被認為對其權力、權威和利益的沖擊和約束,因而該群體對法規制度認知較低,雖屬情理之中,卻游離在法理之外。

調查結果表明,鄉鎮街道干部的了解率( 18.5%) 低于區( 縣、市) 直干部,區( 縣、市) 直干部的了解率( 33. 95%) 又低于市直機關干部( 88. 5%) ,就是說,單位層級與法規認知度呈高度正相關。由于市直以下的干部,處于我國政權體系中的特殊地位,承載著特殊角色,該群體對法規制度的認知水平偏低,可能導致涉及群眾公共利益的諸多法定公開事項,被有意無意的隱瞞和遮蔽,也為該群體的貪污腐化、肆意妄為制造了溫床,更為基層政權黨群關系惡化、沖突頻繁留下了空間。因為,“公開是最好的權力防腐劑,也是最好的黨群關系潤滑油”。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导( 2) 制度評價。領導干部的制度認知是決定制度執行效果的因素之一,而另一個因素是制度評價,包括制定該制度是否必要,制度本身是否完善,制度的預期作用實現得怎樣。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导在對政府信息公開制度有無必要的回答上,89. 6%的干部認為有必要,有4. 3% 認為不必要,還有5. 1%認為說不清楚,這折射出絕大多數干部在政府信息公開法規制度達成了共識。當被問到現有政府信息公開法規制度是否完善時,79. 3% 的干部覺得要盡快完善。數據顯示,縣處級干部中83. 1% 認為亟待完善,科局級干部的同一比例下降為65. 4%,普通干部又上升為76. 7%。在市直、區( 縣、市) 和鄉鎮街道的干部該比例分別為82. 6%、78. 1%和55.4%。上述數據暗含著如下結論,就是必須盡快完善信息公開法規制度配套,體現出科學性和可操作性,特別是針對不同層級政府的差異性。

當涉及政府信息公開法規制度的實際作用這一問題時,持積極肯定態度的為65. 6%,而持懷疑態度為23. 5%,持無所謂態度為10. 9% 。而對為何持懷疑態度的多因子解釋進行分析,出現頻數由高及低排列是: 權比法大( 518) ,缺乏可操作的制度配套( 471) ,政府不敢公開( 405) ,未納入年度績效考核范圍( 339) ,上級政府帶頭示范不夠( 293) 。顯然,該數據再次印證依法行政在地方政府所遭遇的微妙消融和某種弱化。缺乏可操作的制度配套( 471) 的頻數僅低于權比法大( 權比法大在本質上還是一個制度問題) ,也直接指向了現行政府信息公開法規制度有必要加以完善。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导( 二) 政府信息公開的內容

國家行為應該公開的原則最早由英國學者洛克提出,他認為: “權力的實施必須通過明確、公開的法律硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导; 只有法律公開,才能保障統治者不肆意妄為。”[3]P82”也就是說,政府不僅要依據法律( 也包含在制度之內) 履責,而且要以公開透明的方式履責。這為政府信息公開內容確定了方向。也就是說,當政府的信息公開被有關法律制度明確規定之后,公開內容就變成了一個重要問題。

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