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地方政府執行力提升的行政文化障礙及消除對策研究
論文作者:童鞋論文網  論文來源:www.drybye.com  發布時間:2015/2/10 9:16:16  

1 地方政府執行力提升的行政文化訴求

行政文化是行政管理活動的思想核心,行政文化作為地方政府執行力提升的軟環境,對地方政府執行力提升的影響雖然是潛在的,但影響的程度深,范圍廣,時效性強。行政文化是優化政府系統內部資源、推動行政系統自身發展和創新、促使行政系統協調運行的思想基礎和文化支撐。克服上述地方政府執行力方面存在的問題,提升政府執行力必然要求在對傳統行政進行揚棄和創新的基礎上實現行政文化的革新。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导1. 1 效能型行政文化

行政效能是指國家行政機關和行政人員從事行政管理活動發揮功能的程度及其產生效率、效果和效益的綜合體現,是政府執行力的最終實現目標。不同的行政文化對行政行為的影響也不相同,進而影響到行政活動的效果和效益。管理大師彼得·德魯克曾在《有效的主管》一書中指出: 效率是以正確的方式做事',而效能則是“做正確的事”。效率是戰術,效能是戰略; 效率強調的是“成本”,效能強調的是成果。效能是隨著社會發展的時代概念,不同時期政府對效能的要求也是不同的,既不能簡單地把效率看成效能,也不能把效益直接等同于效能,應該根據政府職能的性質和內容而定。“現代政府的職能重心已經轉移到服務上來,這種轉變標志著,對政府高效行為的評判已從單純追求效率的工具理性轉到以考慮服務質量和社會滿意度為主的價值理性上”[1]。評判效能高低應包括三個維度: 經濟硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导、效率和效益。經濟側重于降低行政成本,合理配置行政資源。效率關注投入產出比率。效益則著眼于政府行為所帶來的社會效果,包括公眾的滿意程度及社會對政府的回應性。對于地方政府部門而言,應以身作則,將經濟、效率、效益的行政文化觀念植于政府執行主體意識中,高效執行和完成各項任務,進一步提升政府的執行力。

1. 2 服務型行政文化

服務型行政文化,其核心是強調政府執行主體即行政組織及其工作人員的服務理念,樹立全心全意為人民服務的行政執行價值觀,為公眾提供高效、便捷的服務。服務型行政文化本質上即以人為本的行政文化。隨著政治民主化進程的加快,社會公眾的民主政治意識逐漸覺醒,對政府行政執行的價值觀念和理念選擇都提出了越來越高的要求。所以,履行好政府職能,提升政府執行力必然要求行政行為要堅持以人為本。地方政府在具體的政策執行中,必須反映和尊重公民的利益和要求; 鼓勵公民通過各種合法途徑參與行政執行的過程。服務型行政文化還要求政府行政過程的公開透明。在行政決策過程中,強調決策主體的政府主導化與多元化并存,確保決策的科學化與民主性。在行政決策執行的過程中,虛心征求、參考公眾的意見,自覺接受公眾的監督,及時公布國家的法律、法規。地方政府只有將服務型行政文化作為行政執行價值觀導向和指引,地方政府執行力才能得到切實的提升。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导1. 3 法治型行政文化

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导美國學者芬納把政府責任劃分為主觀責任和客觀責任,主觀責任依靠倫理自主性的約束。客觀責任依靠法律、紀律等外部的約束,但外部的約束是主要的。現代公共行政是法治化的公共行政,要求政府機關及其行政人員要依法秉公辦事,否則將要受到相應的責任追究,這正是與計劃經濟時代下的傳統行政管理的不同所在,即現代行政文化的核心本質[2]。沒有法律便沒有行政,法律對行政而言擁有更好的權威,行政權力的實施必須符合相關法律的規定。法治型行政文化注重法的第一性,制定并完善法律法規,要求對行政權力加以明確規定,對行政權力及其運行的過程進行嚴格的控制。在法治型行政文化中,行政權力是有限的,政府部門和人員在提供服務的同時,必須對自身的行為承擔責任。政府必須改變“人治”型行政文化下,政府的決策執行監督等行政行為的盲目性和隨意性。地方政府行政執行過程中應樹立法律至上的原則,明確界定行政權力的法律依據,用法律的手段約束行政主體的行為。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导1. 4 創新型行政文化

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导創新是一切文化保持活力、追求發展的必然選擇。隨著我國經濟和社會的深入轉型,生產方式的多樣化、資源獲取途徑的多元化、價值取向的多元化成為發展趨勢。人民的價值觀念呈現多元化的趨向,對政府的需求也逐漸多樣化。這就要求政府體制和政府管理方式主動創新,與時俱進。地方政府領導干部必須要把握時代發展的潮流,跟上時代的步伐,努力學習本領域、本部門的專業知識,認真汲取人民群眾的創新經驗和創新成果,在行政觀念上要做出適應新的“時代”調整。創新型行政化,有助于促進行政系統根據社會發展的變化,不斷修正自身的行為和思想,與時俱進,不斷更新行政主體的執政理念。創新型行政文化是提升地方政府執行力,實現政府職能轉變的根本保障。

2 我國地方政府執行力問題的表現

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导政府的執行力問題,既是一個基本的理論問題,又是一個重要的實踐問題。從實踐來看,我國地方政府部門在執行中存在若干問題,執行力不強。突出表現在以下幾個方面:

2. 1 行政不作為

地方政府執行力低下一個重要的表現就是有些政府部門官僚主義、形式主義,責任意識低下,不履行職責,對上級的政策、指示精神有意不執行或變相不執行。這種行為嚴重損害了地方政府形象,損害公民的合法權益,直接影響政府執行力提升。近些年來,國務院一再強調要嚴厲打擊假冒偽劣產品,并且相關法律比較完備,如《消費者權益保護法》《產品質量法》《反不正當競爭法》以及《關于懲治生產、銷售偽劣商品犯罪的決定》,積極開展諸如“3. 15 消費者權益保護日”等活動,可是假冒偽劣產品仍然屢禁不止。究其原因,與地方保護主義從局部利益出發抗拒中央政策,包庇、維護本地制售假冒偽劣者有關。有的地方政府為了本地經濟利益,對假冒偽劣犯罪行為不聞不問,熟視無睹,任其發展。如2011 年年底,我國公安部統一指揮29 省份警方發起一場打擊假藥的“戰役”。警方發現,假藥遍及全國,涉及幾乎所有藥品種類,流入藥店甚至個別地方的醫院診所。制假者在制假的各個環節,都有正規企業提供服務。事實上,我國對藥品生產、銷售、使用有一套完整的監管制度,但在實際操作中流于形式。化工廠為制假者生產假藥原料,無人監管; 網上假藥銷售信息泛濫,沒有具體的部門查處。這些行為嚴重損害了公眾利益,消耗了政策資源,助長了地方保護主義。

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