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論發展保障性租賃住房的意義
論文作者:童鞋論文網  論文來源:www.drybye.com  發布時間:2021/8/10 10:17:50  

住房保障體系運行效果

從2011年開始,青州市委市政府將住房保障工作作為民生實事重點工作列入“十二五”規劃,納入政府年度績效考核指標體系,每年在人代會的《政府工作報告》中報告任務完成情況。同時,成立專門機構,健全工作機制,把保障性住房建設作為擴大投資、促進消費、改善民生的重點來抓,逐步形成了以新建經濟適用住房、公共租賃住房實物配置及貨幣補貼、棚戶區改造為具體形式的一系列保障體系,探索出了一條符合青州實際的保障性住房建設新路子。

為確保住房保障工作有序推進,青州市在嚴格落實有關法律法規和上級規定的基礎上,先后制定了《青州市人民政府關于進一步加快保障性住房建設的意見》《青州市廉租住房租賃補貼實施辦法》及《青州市廉租住房實施細則》、《青州市經濟適用住房實施細則》、《青州市公共租賃住房實施細則》等一系列操作性強的政策文件,并對保障性住房建設提供相應的土地供應、稅費減免優惠政策。各項政策的相繼制定出臺和貫徹落實,為住房保障工作的健康有序開展提供了強有力的政策保證。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导截至2020年底,青州市各類保障性安居工程建設總套數達到3.6萬套,2萬多戶家庭,5萬多人享受到了保障性住房政策的幫扶,住房保障覆蓋面將從原來的6%達到21.17%,從而實現住有所居的分層次、全覆蓋的住房保障體系,基本做到對住房困難戶應保盡保。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导隨著青州市住房保障體系的不斷發展完善,城市低收入居民家庭的住房問題已得到有效解決,原保障人群申請范圍逐年縮小,住房保障重點問題已經從原來的總量稀缺轉變為供給不足問題,目前保障性住房需求群體主要集中在新市民以及青年人群,該群體的住房需求表現出明顯的流動性及階段性特征,所以針對該群體的購房能力、居住需求,發展完善保障性租賃住房已成為當前住房保障需完善的重要環節。

發展保障性租賃住房的意義

一是保障范圍擴大化。過去的十幾年來,住房保障工作的重點是城鎮低收入住房困難家庭,申請條件對戶籍、收入標準做了嚴格限定,受眾人群多為城鎮低收入住房困難群眾,將新市民、青年人等中低收入群體排斥在外。隨著住房保障政策的持續推行,已從多渠道解決了大部分城鎮戶籍住房困難群眾的住房問題,近幾年,申請住房保障的群體明顯減少,而新市民、青年人等群體的住房需求卻無有效的解決途徑,難以得到保障,保障體系出現明顯的結構偏差。前期各級已意識到該問題,青州市也及時調整公共租賃住房保障標準,將新就業外來務工人員納入保障范圍,但由于公租房實物配租供應規模偏小,低收入標準限制等原因,解決該范圍人群居住需求的效果并不明顯,迫切需要采取更切合實際的措施來予以保障。《意見》提出通過發展保障性租賃住房的途徑,對于解決新市民和青年人等群體的住房問題,具有較強的針對性和可操作性,是對目前住房保障體系結構的調整完善。

二是供給主體多樣化。過去的住房租賃市場是以政府為主導建設廉租住房和鼓勵企業利用自有土地建設的公共租賃住房,在推行過程中存在以下問題:一是廉租房的建設,由于完全由政府出資,地方財政壓力較大,各地受財力限制,建設規模往往較小,不足以保障需求;而且廉租房交由開發商承建,承建商往往不以經濟效益為考核目標,很少真正為居住者考慮其實際需求,質量難以保證,政府只關心完成責任目標考核的建設套數,受成本和地價限定,往往將廉租房建設在偏遠和交通不便地方,加之廉租房入住人群多為低保戶等弱勢群體,很容易形成窮人聚居的貧民窟、問題社區,造成居住割裂,妨礙社會和諧。二是企業承建的公共租賃住房租住對象僅為本企業職工,若企業運行中出現經營不善、人員減少的情況,很容易造成公租房的閑置浪費。《意見》提出投資主體多元化、投資渠道多樣化,通過優惠政策激發市場主體活力,將農村集體經濟組織、房地產開發企業以及企事業單位的市場主體的積極性都能夠充分調動,對于其所有的存量土地和房屋進行盤活,減輕地方政府財政壓力,有針對性地破解發展保障性租賃住房問題中普遍面臨的項目審批難、土地成本過高、收益難平衡及大量存量房閑置等問題。

三是運作方式專業化。成熟的住宅房地產市場應該是銷售房、租賃房兩個市場并重,都得到充分發展。但目前我國租賃房市場發展不成熟,表現出市場規模小、缺乏規范管理等問題。原因主要是中國人受傳統住房觀念影響,更熱衷于對房屋權屬的擁有,把家庭財力過多用于購買自有住房。參考調查數據,我國的住房自有率在70%-90%之間,而西方國家一般在50%左右。而且由于房地產因其本身的地域性、稀缺性、保值增值性的屬性,使得其不但作為生活需求,還被作為投資需求被廣泛追逐,導致我國近幾年房價持續升高,廣大中低收入群體的買房需求難以實現。所以目前發展租賃住房,多層次解決“夾心層”群體的住房需求成為保障工作的重點。我國目前住房租賃市場房源絕大部分為個人出租,在租金確定、租賃期限等方面存在較大的隨意性,難以體現保障的特點。要大力發展保障性租賃住房,在解決房源供應的問題后,最重要的是加強對租賃市場的嚴格管理。從國外先進經驗來看,要想健康發展住房租賃市場,重點是支持專業化、機構化、模式化的住房租賃企業的發展,對于保障性租賃住房,由專業化企業聚集房源,對其進行科學的運營管理,專業運作過程有利于政府部門加強監管,確保保障措施落到實處,保障各方的利益。

四是支持政策具體化。一是完善土地支持政策。土地供應一直是制約保障房建設的瓶頸問題,以往的公共租賃住房、經濟適用類住房的土地多為劃撥方式,這種方式不但會降低地方政府土地出讓金的收入,并且也不利于當地GDP增長的速度,與地區經濟發展需求嚴重相悖,從而使其很難從保障需求實際出發來落實建設任務。獲得建設權的開發商往往為獲得更多利潤而采取降低質量標準等手段盡可能降低成本,從而損害保障對象的利益。公共租賃住房除原有通過新供應國有建設用地進行建設外,《意見》還鼓勵農村集體土地所有者利用經營性建設用地,企事業單位利用自有的閑置土地,對產業園區配套用地、非居住的存量房屋、土地進行建設,并提供相對的優惠政策,對盤活存量房地產具有積極意義。二是細化了金融支持政策,加大中央補助資金支持力度,減免相關稅費,在項目的審批環節強調強化組織、簡化流程,從提質增效各方面確保政策落實到位。

多舉措確保政策落地

一是堅持因城施策。《意見》只是提出總體性指導方針,具體實施標準、實施過程還需各地根據實際情況制定。因地區之間經濟發展水平不一、供需矛盾重點不同、人口結構差異等原因,為確保有效解決租賃住房保障需求首先必須展開充分調研,對保障群體、保障需求、存量房地產、投資意向等進行研判,因城施策,明確新建、改建、補貼發放和閑置房源再利用的類別及保障重點;二是嚴格保障標準,對于保障性的租賃住房,一定要嚴格注意控制面積,主要以小戶型為經營重點,建筑面積盡量不要超過70平方米,體現其保障特點,租金不能高于同地段的市場租賃基金平均水平。針對租賃住房人員流動性強特點,一方面要擴大保障范圍,盡可能將需保障人群列為保障對象,實現應保盡保;另一方面要明確準入和退出的條件,對不再符合保障的人群及時清退,提高房源的利用率,避免閑置浪費。三是加強監督管理。要進一步健全完善租賃住房信息管理平臺,科學確定保障性租賃住房建設目標和政策措施,制定年度建設計劃,落實政務公開,及時向社會公布,接受社會監督;加大平臺推廣力度,方便群眾有效的通過平臺了解具體的房源分布,申請條件、運行機制;加快信用體系建設,對租賃住房管理企業、保障人群進行雙向監控,避免出現違規經營、騙取優惠政策的現象。

硕士论文代写,本科毕业论文代写,毕业论文辅导總之,《意見》的出臺,是對青州市住房保障體系的有效補充和完善,體現了強烈的問題導向與鮮明的時代特色,使保障人群受眾更廣泛,切實解決新市民住房困難問題,促進實現全體人民住有所居的目標。

參考文獻

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[2] 曾國安,胡晶晶.論中國城鎮住房保障體系改革和發展的基本思路與目標構架[J].江漢論壇,2011,{4}(02):15-20.

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